第二天，赵煦锻炼了一阵子，便来到青瓦房，与三位相公，外加章楶‘闲聊’。
当提及让章楶主管北方五路的时候，包括章惇在内，苏颂，蔡卞三人齐齐反对，态度十分坚决。
‘朕的江山，朕都不担心，你们担心什么……’
当然了，赵煦也只是心里腹诽一句，没有说出口。
现在朝野沸腾，诸事复杂，话题很快转换。
朝廷内外尽管各种非议声四起，但已经阻止不了赵煦以及政事堂的改制，虽然阻力丛丛，但改革还是在稳步推进。
赵煦，苏颂，章惇，蔡卞以及章楶，五人坐在青瓦房，对朝廷内外诸事，改革的方向，步骤，策略等等，也包括对辽，夏，吐蕃等外部威胁进行了深入的讨论。
除了对外的策略，其他的几乎都有不同的声音。
苏颂态度暧昧犹豫不决，章惇是求大求全求快，蔡卞则对熙宁之法产生了怀疑，希望只恢复部分。章楶则以‘边臣不预政事’，缄口不言。
最终赵煦乾纲独断，定下了‘先军后民，兼而有之’的策略，先对军队进行变革，以此触发变法，稳定根基国本。
两天后，赵煦送章楶回环庆路，在出城的路上，两人一前一后的走着。
赵煦将手里的一块金牌递给他，道：“这块金牌，可以让卿家节制环庆路，秦凤，永兴军三路，总数十二万的禁军，厢军。夏人真的要来，给朕狠狠的打回去！并且不是防守，是进攻！只要有机会，就给朕狠狠的打！虽然朝廷纷扰不断，但朕对边疆的支持，不遗余力，战事如果在十月后开始，朕会再给你派两万人甚至更多……”
章楶已经充分感受到赵煦的意志，不同于真宗，仁宗，甚至不同于神宗，对夏，辽，这位官家有着非常坚定，自信的想法。
章楶并非是‘旧党’，对外一直主张‘以战为守’，而今官家定义为‘先发制人’，章楶自不会退缩，当即接过金牌，沉声道：“陛下放心，臣定然着力整顿三路，重振边事！”
赵煦嗯了一声，看着北方，眸光闪烁，若不是被绊住手脚，他真想好好干一场！
宋朝其实并非是打不过，问题都出在内部，真的要好好打，西夏根本不是对手！
章楶看着赵煦的侧脸，双眸炯炯，花白的发丝舞动，仿佛一根根利剑。
……
七月初，礼部侍郎李清臣奉旨出京，督京东东路，河北东路两军于河北东路辖内抢修黄河下游，疏浚河道。
七月十二日，京东南路与京西西路的禁军、厢军第一步抵达开封黄河口，兵部尚书许将，工部尚书杨畏，联合出面，对这两支军队进行拆分，调派，全力疏浚河道，休整各路缺口。
总数不过三万人，有兵部，工部两位尚书弹压，并未出现多大乱子。
七月二十，开封城开始下雨，黄河中下游更是大雨连绵，无休无止，黄河水位迅速暴涨，远超往年。
朝廷上下，包括赵煦在内都十分警惕，章惇甚至是苏颂都相继出京，巡视黄河各处。
各处的军队并没有调集齐，不得已再次招募民夫，动用了超过十五万人！
垂拱殿。
赵煦听着外面的大雨声，皱眉看着身前的奏本。
这是黄河各处州府送上来的，全部都是‘情势不容乐观’！
蔡卞站在赵煦身前，神色凝重，道：“官家，黄河几次易道，每一次都造成巨大的洪涝，至今难以平息。工部几经勘探，都不建议再改道，目前正在抢修加固，同时疏浚各处河道，尽力排洪……”
赵煦沉着脸，默默的看着。
黄河的问题并不是宋朝才开始，历朝历代屡次整修，但每次最多只能管四五年，越修越高的地上河，危险也是越来越大，造成的后果越来越严重。
蔡卞见赵煦的表情，顿了顿，道：“官家也不必忧心。陛下高瞻远瞩，朝廷早有准备，动员了十多万人修堤，今年不会有大涝。”
赵煦抬眼看了他一眼，道：“不改道。楚攸的两万人还在做着弹压？”
楚攸是殿前司都指挥使，他的身份最能弹压各路禁军，厢军，并且还带有两万人以防不测。
蔡卞道：“是，各路军队有桀骜不驯者，需要震慑。”
赵煦心里想了想，道：“陈皮，传话给楚攸，必要的时候，他也要上，黄河不能决堤！”
黄河决堤后果太过严重了，不止是开封，防御辽国的河北西路，河北东路可能会被冲垮！
蔡卞眉头皱了皱，没有说话。
赵煦左思右想，道：“再传话给苏颂，章惇以及许将等人，准许他们便宜行事！”
“遵旨！”陈皮应道。
蔡卞神色沉吟，继而道：“官家，城内谣言纷飞，还需有所制止。”
赵煦一系列动作之下，造成了朝野的急剧混乱，外加改制，混乱就更大了，开封城里谣言四起，无数居心叵测的人在游走，趁风而起，火上浇油。
赵煦瞥了眼陈皮，淡淡道：“你去见蔡攸，告诉他怎么做。”
陈皮抿了抿嘴，小心谨慎的躬身道：“遵旨。”
蔡卞微怔，连忙道：“臣已命刑部，开封府弹压，张贴告示，安抚人心。”