范仲淹和富弼提出的改革，因为皇帝的信任，因而全部被采纳。
不过，府兵法，大家认为不能施行而最后作罢。
范仲淹又建议说：“周代的制度，三公分别兼任六官的职务，汉代以三公分别管辖六卿之事，唐代以宰相分别兼判六曹事务。现在的中书，就是古代的天官宰，枢密院，就是古代的夏官司马；四官分散于众多的官衙，已经失去了三分兼掌大权的重任了。而现在二府的官员们只是在草拟授官文书时，依照资历级别，讨论赏罚时，检用现在条例罢了。上没有三公讲论天下治道的重任，下没有六卿辅佐君王的职责，这不是治理国家的方法。我请求仿效前代的官吏制度，将三司、司农、审官、流内铨、三班院、国子监、太常、刑部、审刑、大理、群牧、殿前马步军司，分别委派辅助大臣兼管这些部门的职事。凡是官吏的升降、刑法的轻重、事情的利弊这些事情，都由辅助大臣来处理；其中重大的事情，由二府大臣共同讨论，然后奏请皇帝裁定。我请求兼管军事和财赋方面的事情，如果对事情没有任何改进，请求先将我罢官免职。”
宰相章得象等人都说范仲淹的建议不能实行。
范仲淹想兼管刑法方面的事务，最后也没能实行。
这时候的他，才知道，想要改革，难度重重！
不过，他以治理天下为己任，再难也要坚持下去！当下裁抑侥幸，削减冗滥，考核审查官吏，日夜不停地谋划断虑，实现天下太平。
他的改革措施没有能够逐渐推行，因为改革涉及面太大，许多事无法实行。
朝廷派按察使出巡时，许多问题被检举出来，引起人心不悦。
于是，诽谤范仲淹的言论就逐渐多起来，而指责范仲淹等是朋党的议论也传到了皇帝的耳里。
这时，又刚好遇到边境有军情，范仲淹就和枢察副使富弼巡视边防。
这样一来，范仲淹被任命为河东、陕西宣抚使，赐给黄金百两，但范仲淹全部分赠给守边的将领。
麟州新近遭到了敌寇的大肆侵扰，进言的人多数主张放弃麟州，范仲淹却整修旧要塞，招回流亡百姓三千多户，免除他们的赋税，废除当地官府对酒类的专控权，允许百姓卖酒。又上奏朝廷免除府州的商税，黄河以外的地区于是得以安定下来。
范仲淹离开朝廷后，反对他的人更加激烈地攻击他，尤其以夏竦为主。
他深知整人的要诀，那就是欲除其树，先去其枝。
他想整倒范仲淹，必先除去富弼。
庆历三年，石介写问歌颂诗作——《庆历圣德诗》，赞革新派，贬保守派，指责反对革新的夏竦等人为大奸臣。
石介的行为使夏竦等人深深衔恨在心，自此成为死敌。
石介向富弼建议，说可以“行伊周之事”，要像伊尹周公辅助成王那样，作留名青史的名臣。
夏竦怨恨石介申斥过自己，又在此事中看到了机会，当下利用这事，倾倒富弼。
不过，伊尹和周公，都是历史上的名臣，用他们搞不倒富弼，只有改成另外一个人名，就可以搞死富弼和石介！
于是，他派使女奴模仿石介的笔迹，改“伊、周”为“伊、霍”，变成了石介要富弼行西汉权臣霍光废立皇帝的故事，同时还伪作石介为富弼撰写的《废立诏草》，故意“飞语上闻”。