凡被弹劾成功的官员,一经弹劾案被议会通过,被弹劾人自动去职,并当乞退为民。其缺职由吏部选官递补,选官需先报相关议会通过后宣誓就职。
明社派驻各地的锦衣卫组织,在得到书记授权后,拥有权对联合议会、郡议会、州县乡贤院等三级议长及各级议员们发起纪律审查,提报到相关议会中冻结或罢免其议员资质。
谏议院负责监督内阁行政符合京东都护府的律法要求,对于行政违法、违纪的政令,其有权冻结或封还。若有争议时,就要交付大理寺审议。
此外,谏议院还有封驳总督诏书、内阁政令的权力。凡同一诏书、政令被三次封驳者,相关诏书、政令交付联邦议会表决,并由议会对过失方启动弹劾程序。
地方治理上,各郡的地方议院不受联合议会的管理,它们独立行使地方民事公约的立法权力,及相关地方民事公约立法的解释权、审判权。
议院拥有对地方行政机构及组成人员的资质审查权、行政监督权、政绩审议权、和对行政机构或行政人员的弹劾权及罢免权对郡守、州县官员的考绩。
州县一级的乡贤院拥有对本县官吏的资质审查权、行政监督权,对县、乡、保、甲等官员、胥吏考绩,对地方官吏的弹劾权及罢免权。
乡保甲的地方治理就要合而为一,由乡贤院、州县、州学、明社派驻“派出所”执行自治,这样也是为了减少行政支出,同时避免“派出所”被乡绅豪强把持。
是年九月,声势浩大的京东都护府改制运动终于尘埃落地。结果就像安宁预计的那样,京东都护府联合议会成立后,立刻开始表决,并先后通过系列根本性的决议案。
其一,确认琅琊郡候安兆铭为京东都护府总督大臣,其拥有关于京东都护府一切“宣战、接纳领地、对外殖民、对外割地、对外赔款、立宪、修律”等议案的决策权。
其二,京东都护府所属地方执行“郡、州、县”三级行政体系,“乡、保、甲”为县级派驻机构,各级行政体系均需在律法及议会制定的规范内行使地方治理权。
各地方郡、州、县皆自愿让渡本地的“外交、军事,以及公共医疗、教育、安全、立宪”等方面决策权力,由总督执掌,并委托联合议会、内阁、谏议院、军机处行使权力。
总督委托大联邦议会行使立法权、立法监督权、国事决议权,联合议会五年换届选举一次。联合议会决议的立法文件,皆需总督被签署发布才能正式成为法令生效。
总督委托内阁、谏议院、军机处行使京东都护府的行政权力。此外,还负有推动“文化、宗教、经济、教育、医疗、劳工”等交流活动的权力和义务。
内阁、谏议院、军机处首脑由联合议会选举产生,其部门官吏由首脑自行组阁,报请联合议会审议批准。这些行政部门的任期也是五年一届,部门首脑连任不得超过两届。。
其三,京东都护府年满十六岁者,皆具备独立的“臣民”资格,无分男女。其拥有“纳税、迁徙、选举、兵役、婚姻、生产、求学、贸易”等权力义务。
在京东都护府的辖域范围内,完全废除“家丁、奴仆”制度。除十六岁以下,六十岁以上人员存在父母、子女依附关系外,京东都护府不承认其他一切“人身依附关系”。
海州的二次改制进行的极为匆忙,利益的调整也是极大。划郡而治对海洲之外的其他州县而言,无疑是打了一针强心剂。自此可以埋头发展地方经济,不用担心被海州吸血了。
羽山大学也是赢家之一,它放开了对大宋学子的求学限制。汴京也正式承认了羽山大学的结业学子的举子身份,可以直接参加大宋科举。
当然,从羽山大学结业的学子也获得在大宋为官的资质。这却比其他州学的举子们高了一个等级,一时羽山大学的入学考试人满为患。
京东都护府的独立取士的确更明晰了,但它与大宋的联系,也被有效地加强。京东都护府依然是大宋的一部分,对大宋更加友善、提携,所以大宋也没输得太难看。
有赢家,无疑就要有输家。海州议会被改组为琅琊郡议会,要是看规格还要高于此前的州府议会,但是它的实力,无疑受到了极大的压制。
因此,它才是最大的输家,却毫无办法。安宁对海州的影响力,比那些议员们想象的还要大,甚至让他们无法生出抗争的勇气。
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