赵和是受过刑讯之苦的，因此他在为护国公后，确立的具体制度之中，便要求地方法曹、中央御史在审理案件之时都当慎用刑讯，为此他甚至准备以《罗织经》的部分内容为核心，再总结那些查案老手们的经验，专门编一套审讯侦案的手段出来。但他也没有天真到以为可以完全废止刑讯，只是对于何种情形下可以适用刑讯、行刑的程序与责任都有具体的要求。
听到田珍这样说，赵和点了点头：“你慎用刑讯是好的，我心甚慰……此去审问之外，还要想办法知道这黄巾道在咸阳城中有多少人，争取顺藤摸瓜，找到黄巾道的大首领！”
“职下遵命！”田珍见赵和并未发落自己，心中暗暗松了口气。他退出赵和的护国公府，出门之时，却看到李非正走了过来。
田珍笑着向李非行礼，李非却闪身避开，在经过之时，李非停住脚步，不阴不阳地道：“听闻那个高进在咸阳令署中过得挺开心啊，田公当真是爱民如子。”
田珍心里突的一跳，不过面上仍然维持着笑容：“不敢当李公谬赞。”
“谬赞？呵呵！”
李非阴笑了两声，然后大步向里行去。
田珍在心底暗骂了句，也板着脸离开。
李非来见赵和，自然是赵和相召。两人见礼之后，赵和先是慰问道：“令郎遇刺之事，我已经知晓，方才责令田珍彻查此事，李公且宽心，此事必会给李公一个交待。”
“老朽不需要什么交待，只恨那逆子未被刺死！”李非道。
赵和心中微微一惊，只道李非还怀有怨气，心里也有些不快起来。但李非接着又道：“若那逆子真的遇刺身亡，满朝公卿文武，才会意识到这黄巾道已经势大，再不严治，只怕将要掀起民乱！”
赵和神情顿时肃然。
在听到田令介绍黄巾道之后，赵和已经对这个民间的宗教组织产生了警惕之心，但从李非的口吻之中，他判断出自己的警惕之心似乎还不太够。
“护国公还记得当初浮图教么，浮图教不过在齐郡举事，便至天下震动，如今黄巾道遍布河北、河东数郡之地，甚至关中、中原亦常见其踪，若其一朝举事，护国公可知后果？”
赵和牙齿紧紧一咬。
若不是提忧这个，他怎么会让田珍想办法彻查黄巾道一事？
“与世家大族不同，这黄巾道所聚之众，多是乡野愚氓，彼辈为饥寒所迫，命悬一线罢了，若是有什么灾荒异变，生计便无着落。那时黄巾道登高一呼，以其黄巾力士为其骨干，以愚氓信徒为其兵卒，裹挟饥民，攻城掠地，所到之处，有若蝗灾！护国公，你千般才略，万种计谋，遇此情形，如之奈何？”
李非说到此处之时，须发皆张，整个人怒意勃发：“此灭国亡社稷之忧也，与之相比，诸侯相争，豪强割据，反倒是癣疥之患！”
赵和一时之间，也无话可说。
毕竟，李非描述的情形，太过可怕。
此前赵和对大秦目前局势的估计，最恶之情形不过是诸候割据，他花个三五年时间，最长不过十年时间，将之一一平定即可。但此时李非却指出一个更为可怕的情形：那些原本作为大秦根基的百姓，将会成为毁灭大秦的主力。
这不再是统治者内部的争权夺利，而是自下而上摧毁一切的怒火。
赵和对这种忧患并非无所察觉，甚至连嬴吉与谢楠都明白，这是大秦两百年土地兼并之后必然产生的危机。以前，大秦可以通过奖励耕战开疆拓土不断进取来解决这个问题，但是现在，海内宜耕之地，已经尽属于大秦，四境并无可以大规模开垦之土地，也没有可以直接兼并之国家。
“以李公之见，此事何解？”在稍稍思忖了一会儿之后，赵和问道。
“我哪里知道此事何解？”李非叹了口气道。
“我欲行均田之策。”好一会儿之后，赵和望着李非，将自己准备下阶段才推行的政策说了出来。
“均田之策？取世家之田，均分于无地之民？”李非眼前一亮：“难怪你绝不肯与九姓十一家妥协，原来所为者便是这个？” </p>