他这句话又引来一片哄笑。但姜行本却没笑，他思索良久，才道：“早在古代，洛水并非是在河南郡汇入黄河，它是一路往东南流淌，汇入了泗水，然后再由泗水直奔大海。后来因为地龙翻身等等缘故，才被迫改道，于巩县注入黄河。若是在山中找到这知条道，未必不能引洛入汴。”
杨侗摇头道：“从高出地面千多里的高山往下开挖河道，难度不弱愚公移山。还不如从洛口开条七十里长的运河，直达汴口。”
“圣上，老臣也认为沿河开凿运河比挖掘大山容易，只是今年的大工程太多，朝廷已无奴隶可用；若是操之过急，只好让百姓离开农田，这样会使田园荒芜，落得利民工程不仅不利民的危害。”
李景这话几乎代表了所有人的想法，其实不管是杨广也好，杨侗也罢，祖孙二人开凿运河的本意都很好，但关中“九龙朝圣”水利工程、中原贯穿“济北—东平—鲁郡—彭城—下邳”的‘引黄入淮’工程才刚动工，这两大工程就耗了百多万人力，如果在这农忙时节启动“引洛入汴”工程，那只好让百姓放下农田了，朝廷固然会开他们俸禄，可田园荒芜、无粮产出终非好事。
皇甫无逸也说道：“圣上，老臣也希望‘引洛入汴’工程不要过于着急，等‘九龙朝圣’、‘引黄入淮’建好，再开凿这一条泽被百世的运河，让后代子孙记住圣上恩德。”
“‘引洛入汴’并不会立即着手开凿，等现有的工程建好再动工。但有些事可以先做起来，比如说前期勘探、确定运河走向、征地迁民……所有这些都十分耗费时日，不能等到准备开凿才做。至于具体怎么做、什么时候做，要等工部规划妥当，再作决定。”杨侗自然也知道大家担心自己走上杨广的老路，把天下弄得怨声载道，当然了，他也不会这么干，一是民怨问题，二是急于上马的话，导致前期准备不足，即使修了出来，也是让人又爱又恨的工程。。
“圣上英明！”
众臣放心了。
“姜尚书，派一批得力人手做好‘引洛入汴’的前期勘查，务必考虑周全。”
“微臣遵命。”
大殿内的君臣现在考虑的问题是让通济渠畅通，不受黄河泥沙毒害，但当这项工程圆满结束之后，却令得汴水全年通畅，漕运空前繁华。使位于漕运中线的荥阳、梁郡空前富庶。
杨侗也没意识到仓促决定“引洛入汴”，宋朝也干过，宋神宗时期的“引洛入汴”工程，使汴水泥沙减少，河道环境得到改善。直到北宋末年，汴水之水一直以洛水为主，引洛入汴后，通漕时间由一年二百余天，到全年通行。为宋朝的发展与稳定起到至关重要的作用。保证了直至宋末汴水漕运的顺利。
“第二项决议是贯穿东西南北陆上交通‘五纵五横’！”杨侗将这份议题摆到一边，对姜行本说道：“这个工程量就更大了，不仅要开山修路、逢水搭桥，还涉及山洪、山体滑坡、地龙翻身等等自然灾害，所以更不能急。工部先将大隋官道分布图绘制详细出来，然后再逐条逐条探讨。”
“微臣遵命。”姜行本应命归座，与他有关的议题算是结束了。
……
“第三议题是三学的学制问题，这个也很简单，乡学学制六年、郡县各三年，一年分为上下两个学期。七岁稚童入乡学读书，前两年的教材以《明字》、《书法》、《蒙学》、《基础算术》，之后加入《国学》、《作文》，内容难度逐渐加大，六年级学生通过考试，择优上县学，县学教材加入《律学》、《史学》、《策论》，三年之后再考郡学，郡学教材加入《农学》、《医学》、《工学》……”
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杨侗也知道这种教育要是到了后世，定然要被精英们喷得一无是处。
更知道只有人才能够让国家强大、经济腾飞、百姓富足，可现实问题是大隋几千万人中，识字的人没几个，何来人才可言？
所以杨侗需要的不是造飞机大炮、原子弹的人才，要的是大批识字的普通人来填补各种岗位，要的是有才学的人在各每个村庄传播知识。
正是这种识字率太低的国情，他只好把乡学、县学、郡学当作产出流水线产品的人才工厂来办。
这是一种无奈的妥协，更是大隋实际需要，而且他是一个高考只有十多分的人，编写数理化教材那是白日做梦，但他相信只要识字的人一点一点变多，终有一天会引发巨大质变。
他向众臣看了一眼，问道：“各位爱卿要是有什么不同意见，尽管提出来！”
“圣上，臣对学制没有异义！”在学制问题上，孔颖达没意见。
杨侗笑道：“意思是说，别的地方有疑义了？”
“正是！”孔颖达说道：“臣要说的是学子升级的问题。之前由于没有学制、学子年龄限制，使一些成绩极差的学子原地不动，一直在吃朝廷补贴，若不将之规范起来，必使朝廷每年对学部补贴的巨大财政，不仅培养不出真正有用的人才，还养出一堆闲汉、懒汉。”
杨侗沉吟片刻，道：“十五岁还不通过小学六年级考试者，勒令退学；郡县二学施行留级制，比如县学一年级学生今年考不上，就在一年级补习一年，若第二年再考不上，勒令退学；不过凡事也有例外，若是某个学子总成绩极差，但却专精某领域，则由郡正、县正举荐，若情况属实，则可直接就读于学宫的相关学院。”
“臣明白了。”孔颖达默默入列。
……
“第四个议题是今年科举，朕只打算考一次，时间就定在四月份吧！具体时间由尚书省决定。”
“微臣遵命！”杨恭仁、韦云起、杨善会带着十部尚书出列应命。
“圣上，恩科今年还设不设？”掌管科举的礼部尚书杜如晦询问。
“不设！”杨侗说道：“朝廷大规模用人的高峰期已过，从春秋二闱脱颖而出的人才就够朝廷使用。若是多设恩科，将会诞生很多很多预备官员。不让他们做事是浪费钱粮，让他们做事的话，又会出现许许多多职位重复、职责重复的官位，这不但耗费钱粮无数，而且存在着没事也能闹出事、有事互相推卸的隐患。这亢官亢员、人浮于事要不得啊！”
众臣子苦笑。
如果按照之前的眼光来看，杨侗的朝廷就存在数目庞大的亢官亢员。原因是大隋现在把以前不在编制之内的吏员纳入了正式编制。
就目前行政区域，大隋中枢之下有郡县，郡县之下有乡、村，正副乡长和享有县曹待遇，乡级六吏和正副村长则享受县曹佐官待遇。
在此之前，历朝历代都讲皇权不下乡，只到县一级。
但每个县的正官虽才几个，可正官之下的胥吏役员数量巨大惊人；可是朝廷不给编、不给晋升、不发俸禄，却又需要这些人办事，于是这些人就利用自己的权力之便去搞灰色收入，最后惨曹盘剥的还是地方老百姓，败坏的还是朝廷的名声。
正因此，杨侗觉得与其不清不楚，倒不如将官制正式执行到乡村，以明确职事，受到朝廷和百姓监管。
朝廷现在正式将这些人纳入了编制，明确人数和职责。正副乡长和六吏，以及正副村长通通纳入监管范围。
但是大家也没反对，因为真要计较起来，其实也没增多少吏员，因为这些吏员本身就有，他们以前是在县里办公，有事发生才从县城下乡，前去处理公务。如今他们还是承担原先差使任务，只不过是把办公地点摆到各乡而已。
而且这些吏员下到乡里，专管本乡事务，与县衙各自分工、相互配合。既加强乡里办事效率，也减轻了县曹负担。其中表现优异者，还能通过考试晋升。当他把九品十八阶的吏员级别当到顶，同样可以参与吏部铨选考试，以能力来升官。
有些朝代以官员少而自夸，觉得这是天大仁政，但夸夸其谈者，既没想过三五千名官员能否管得了几千万人口这个问题，也没想过得不到收入的吏员，又是如何压榨百姓。
至于所谓的乡村贤绅、宗族大户，杨侗一直觉得靠不住；他们不是朝廷的人，就不能插手朝廷之事，顶多只能协助乡村吏员管理地方，并予以监督，这样才是比较合理正常的体制。
吏员大多从退役士兵挑选出来的人才，他们本身就是严守军纪的好士兵，到了地方之后，不但有官场的律法约束，还受百姓监管，内外因素相结合，完全能让他们老实本分做人、安安分分做事。这些士兵的才能不说很厉害，却能很好执行县官下达的命令，维护乡村和谐绰绰有余。而吏员升迁制、考核制，也意味着大隋正在打破吏员世袭、不出本县的惯例，为官制的良好发展打下了基础。
但目前来说，不管是官员也好，吏员也罢，各郡县都处于满编状态，而且很多吏员刚刚就位不久，此时要是大动干戈来考核，除了让地方混乱，没半点好处。这就意味着朝廷对官员的需求，不像以前那么夸张。
杨恭仁拱手道：“圣上，要不今年春秋各考一次，给考生缓一缓？”
“朕不想再缓了！”杨侗说道：“自涿郡开始，我们前后举办了二十多次科举考试，录用的条件低得令人发指。这么多次机会、这么低的要求都考不上，只能说明这种一考再考的人，实在不适合走仕途这条路！今年按照往常那样只考一次；明年开始步入正式，春天先在各郡郡治举办乡试，按各郡人口选优录用人数，秋天再到礼部参与会试，之后择优参与殿试，前三名分别是状元、榜眼、探花，列为一甲，算是进士及第；第二甲酌情录取人数，算是进士出身；第三甲亦是酌情录取人数，算是同进士出身。”
“圣上是说今明两年一年一考，然后三年之后再考？”杨恭仁问道。
“正是如此。”杨侗吩咐道：“尽快将今年的考试时间定下；顺便把乡试、会试、殿试时间都选好，并形成定制，以便考生日后能够提前做好准备。定好之后，与‘引洛入汴’、‘三学学制及留级留制’一起刊登于《半月谈》。”
“臣等遵命。”
众臣子听得心头凛然，这消息要是一发布，一场大风暴、大议论必然会席卷全天下。
有年长子侄的臣子莫不嘀咕着，散朝以后，务必要让子侄加紧用功，争取在今明两年考上，错过今明两年，日后不但录取条件变高，而且随着年龄渐长、机会也相当变少，终至失去考试资格。
此时不努力，今后没机会。