x 高岳请求设置马坊的地点其实很有深意汧阳的韦皋是他儿女亲家也是朱泚在陇州的营田判官更是自己于军府里的盟友自己所管辖的灵台就不用说了是个半农半牧的绝佳地点一面屯田一面养马顺带修治军械整备甲仗还不是美滋滋的？其他两处一个请求设在普润当然是照顾到皇帝的神策军系统设在长武城下的那个则是考虑李怀光的情绪。
这样四马坊其实是把各方面的利益都均衡照顾到。
可为什么高岳要搞“马坊”而不是“监牧”呢？
废话马坊是接纳禁马的地方我高岳要的效果当然是：皇帝的禁马送来给我养而不是我送马给皇帝。
故而接下来高岳在奏疏里提及了关键问题如今朝廷每年花重金于回纥买马但却成效甚微症结并不是“无马”而是管理不善皇帝宫苑内园当中雇佣的多是种稻麦、果树之辈非善养马者况且关中京畿之地人烟稠密土地绝大部分已被辟为农田并不利于养殖战马战马的习性是要多吃饲料、多饮水还要吃盐更要放青疾驱如今关在京城的飞龙厩里得不到任何舒展一有疾病便互相传染每年十死六七而我所言的四处“岐山（凤翔）近甸灵台泽茂长武壤甘汧阳晚寒皆有土草丰旷之美而无马多地狭之虞”
至于马坊之政高岳则建议把“坊田”、“坊场”分开如今西陲地广人稀择膏腴地为“坊田”择水草丰地为“坊场”——比如我灵台县可用军屯田与民换地——将灌溉良好、开过荒的二百顷屯田让给三百户灵台民夫集中耕作不收他们的斛斗米只要再让民夫额外垦一百二十顷好地为“坊田”。坊田只种马匹所食的粟菽假如套种那么每亩可收最少九斗粟菽坊田一共每年可收一万一千石。
马坊养马每年四月十日后可“停料野放”（也就是不用把马系住饲养而把它们放牧在野地自由吃草）让他们去圈好的“坊场”随意驰骋至于十月十日归厩实则供马食粟只需半年。
半年按照一百八十日计算每匹马每日要食粟一斗半年共需十八石如果考虑谨慎的话可“喂二留一”（将三分之一的粟米留存下来当储备粮）那么共需二十七石。
那我灵台的坊田、坊场足可牧养四百匹禁马。
此外若是京城禁苑飞龙厩里的禁马有“疲者、老者、病者、瘠者不任者”也可送来马坊我让侧近的妹轻党项人好好治疗它们还能起到变废为宝的作用。
这样朝廷和地方两相受益何乐不为呢？
不过高岳也特别提到养马每日除去一斗粟米外还需六勺盐如果养四百匹禁马的话每年还请度支司拨给适当数额的“马坊盐”。
奏疏的最后高岳将设立马坊的意义说得非常重要称足可让“田事孔昭军容大备有马如此何忧乎戎？”
皇帝读完后很感兴趣便找来专门管理神策军的白志贞询问他对这件事的看法。
白志贞倒巴不得把部分禁马送出去因为这东西的负担实在太重他很娴熟地给皇帝计算了笔账称若是不改革马政将每年回纥送来的新马和原本的老马都拘囿在飞龙厩里重重叠叠每年要耗费大量全国各地送来的粮食外加和籴钱、脚价钱。并且现在宫苑养马死亡率惊人皇帝你要知道每死匹马就等于把一百六十贯钱白白砸到水中都听不到个响啊！